GUANGDONG SHUNSHI ENVIRONMENTAL PROTECTION TECHNOLOGY CO., LTD
廣東順時環(huán)保科技有限公司
一、政策背景
近年來黨中央、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以及《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等多項(xiàng)支持鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī),鄉(xiāng)村振興提升成為我國基本國策之一。在此背景下,2021年12月5日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,明確提出以農(nóng)村生活污水治理為重點(diǎn),全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,推動全國農(nóng)村人居環(huán)境從基本達(dá)標(biāo)邁向提質(zhì)升級。改善農(nóng)村人居環(huán)境,成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。 生活污水治理直接關(guān)系著農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活,隨意排放農(nóng)村生活污水嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境,污染地表土壤,對農(nóng)村居民的飲用水與生活用水造成負(fù)面影響。因此,強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理工作是村容整治的重要組成部分,是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要措施。 筆者結(jié)合近幾年在京津冀地區(qū)參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出幾點(diǎn)關(guān)于農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的思考,供大家交流參考。 二、農(nóng)村污水的主要特點(diǎn) 1、水量低且不穩(wěn)定,水量(尤其是北方地區(qū))受季節(jié)影響較大。農(nóng)村農(nóng)戶生活相對簡單,日常生活中的用水需求一般比城市居民要低,所以污水排放量也較少。北方地區(qū)冬季較為寒冷且降水較少,水量降低幅度尤為明顯。 2、污水收集難度大,收集率較低,收集成本高。長期以來,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后,很多村民習(xí)慣將生活污水隨意傾倒和排放,污水收集意識較為淡薄;不同于城市的高密度住宅,農(nóng)村居住密度小,住戶較為分散,這也給污水收集帶來一定難度。 3、水質(zhì)波動較大。農(nóng)村生活污水主要來自廚房污水、洗滌污水和廁所污水等,包括廚房洗菜水、刷鍋水、家庭洗衣水、洗漱水、人畜糞便污水等,這些污水與城市污水相比,重金屬含量較低,有毒物質(zhì)較少,但BOD/COD值較高;而且由于水量相對較低,污水來源相對單一,因此水質(zhì)容易因單一來源污染物影響而短時間內(nèi)發(fā)生較大變化。 三、農(nóng)村污水治理項(xiàng)目實(shí)踐中存在的主要問題及解決建議 鑒于農(nóng)村污水的特點(diǎn),導(dǎo)致農(nóng)村污水治理項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營中存在的問題與解決思路與城鎮(zhèn)污水廠略有不同,具體如下: 1、運(yùn)作模式的選擇問題 傳統(tǒng)的農(nóng)村污水處理設(shè)施一般采用政府直接投資+委托運(yùn)營的方式運(yùn)作,但隨著農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)投資需求的逐步增長,地方財政投資能力反而越來越有限,因此地方政府投資建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施的財政壓力越來越大。恰逢國家鼓勵推廣PPP模式吸引社會資本投資,而且2016年10月財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號),提出在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域開展強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式試點(diǎn),隨后各地涌現(xiàn)出大量農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目,運(yùn)作模式以BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)模式為主,即由政府授權(quán)社會資本負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)農(nóng)村污水處理設(shè)施,合作期滿后,將設(shè)施無償移交政府。但在2019年“財辦金〔2017〕92號”出臺后PPP政策逐步收緊,農(nóng)村污水治理項(xiàng)目土地審批手續(xù)辦理難、立項(xiàng)難等問題逐漸暴露出來,疊加上PPP模式運(yùn)作流程相對較長和農(nóng)村污水廠站運(yùn)營風(fēng)險大等問題,導(dǎo)致采用PPP模式運(yùn)作農(nóng)村污水治理項(xiàng)目難度越來越大。 但在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等政策驅(qū)動下,農(nóng)村污水治理工作并不會因?yàn)镻PP模式受阻而停滯,各地政府開始因地制宜探索選擇多種模式,包括PPP模式、傳統(tǒng)的政府直投模式或特許經(jīng)營模式等。 筆者建議在采用任何一種模式運(yùn)作的過程中,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與財政、發(fā)改等部門提前進(jìn)行溝通,確保相關(guān)程序合法合規(guī),確保落實(shí)資金來源。 2、設(shè)計階段水量預(yù)測不準(zhǔn),實(shí)際水量與設(shè)計水量偏差較大問題 農(nóng)村污水處理站水量預(yù)測一般采用人均綜合用水指標(biāo)法、人均分類用水指標(biāo)法等方式,人口數(shù)據(jù)來源主要為年鑒中戶籍/常住人口數(shù)據(jù)以及實(shí)地調(diào)研結(jié)果。但由于單村人口基數(shù)較小,且外來人口流入或青壯年人口進(jìn)城就業(yè)流出人口難以精確統(tǒng)計預(yù)測,一旦一段時間內(nèi)有相對大量的人口流入或流出,將導(dǎo)致該村用水量大幅度波動。因此前期設(shè)計階段對人口預(yù)測的誤差,將導(dǎo)致污水處理站設(shè)計規(guī)模不合理,進(jìn)而導(dǎo)致部分廠站建成后“曬太陽”,部分廠站建成后即超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),不得不采用臨時措施或擴(kuò)建廠站的方式處理超額污水。 基于農(nóng)村人口特點(diǎn),建議前期設(shè)計階段投入更多精力用于水量預(yù)測和污水收集設(shè)計工作,廠站設(shè)計規(guī)模盡量貼合真實(shí)需求,科學(xué)設(shè)計污水收集方式,確保財政資金的使用效率;同時設(shè)計工藝應(yīng)兼顧一定的抗沖擊能力,避免溢流事件發(fā)生。 3、水質(zhì)監(jiān)測及進(jìn)、出水水質(zhì)超標(biāo)相關(guān)問題 近年出臺的污水處理在線監(jiān)測政策,并不要求對規(guī)模較小的農(nóng)村污水處理設(shè)施水質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)時在線監(jiān)測,水質(zhì)情況一般采用人工抽樣的方式進(jìn)行監(jiān)測。實(shí)踐中,監(jiān)管方與被監(jiān)管方往往對抽樣的方式存在爭議,例如北京某農(nóng)村污水處理站,合同中要求運(yùn)營單位需按日均值(采樣頻率為至少每2小時一次,取24小時混合樣)監(jiān)測進(jìn)出水水質(zhì),而監(jiān)管單位監(jiān)管過程中則按水樣的瞬時值判斷出水是否超標(biāo),并對瞬時值超標(biāo)的廠站進(jìn)行處罰。運(yùn)營單位提出,由于農(nóng)村污水水質(zhì)波動較大,瞬時值存在較大誤差不能代表廠站真實(shí)運(yùn)行情況,建議監(jiān)管單位按照日均值進(jìn)行監(jiān)測。 但上述問題早在2007年環(huán)保部門就已經(jīng)給出了明確解答:根據(jù)《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》(國家環(huán)保總局公告2007年第16號)“環(huán)保部門在對排污單位進(jìn)行監(jiān)督性檢查時,可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果作為判定排污行為是否超標(biāo)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)”,后續(xù)2010年發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部第8號令)第三十七條中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了該原則,因此監(jiān)管單位按瞬時值判斷水質(zhì)是否超標(biāo)毫無問題。 鑒于農(nóng)村污水水質(zhì)波動的實(shí)際情況,為充分保障政企雙方的權(quán)利和降低風(fēng)險,有效保障農(nóng)村污水廠站的正常運(yùn)營,建議政企雙方從實(shí)際出發(fā),在合法合規(guī)的前提下,共同探索適合農(nóng)村污水水質(zhì)的監(jiān)測方式。比如北京某區(qū)生態(tài)環(huán)境局的做法是增加瞬時值抽樣頻次,取多次瞬時值抽樣結(jié)果的平均值作為判定出水水質(zhì)是否超標(biāo)的依據(jù),雖然未做到24小時連續(xù)抽樣,但仍大幅降低了瞬時值的誤差,既未突破政策規(guī)定,又給了運(yùn)營單位更多的保障。 四、總結(jié) 投資農(nóng)村污水的風(fēng)險要高于城鎮(zhèn)污水廠已經(jīng)成為了環(huán)保行業(yè)內(nèi)的一種共識,部分農(nóng)村污水運(yùn)營單位甚至已萌生了退意,但苦于無人接盤只好繼續(xù)深陷其中。在這個目前還略顯掙扎的行業(yè)中,作為投資人應(yīng)該清晰認(rèn)識農(nóng)村污水治理行業(yè)的現(xiàn)狀,在鄉(xiāng)村振興這個大環(huán)境下,在城鎮(zhèn)污水廠基本飽和的實(shí)際情況下,農(nóng)村污水治理行業(yè)還是一片藍(lán)海,優(yōu)化技術(shù)、提高管理能力,未來可期;作為政府方、決策者,在合法合規(guī)的前提下,給這個還不夠完善的行業(yè)多一點(diǎn)時間,給這些耕耘在農(nóng)村污水治理行業(yè)的從業(yè)者們多一些善意和寬容,各方共同努力搭建良好的營商環(huán)境,助推農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域的健康發(fā)展。